忻府区脱贫攻坚“对标回头看 大干一百天”专项行动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神、省委十一届四次全会、全省“践行习总书记视察山西重要讲话精神抓党建促脱贫攻坚暨深度贫困村整体搬迁”现场推进会、市委四届三次全会和全市抓党建强“三基”促脱贫暨整村搬迁现场推进会精神，充分利用今年的有效工作时间，打好全年脱贫攻坚的决胜战，以扎实的工作成效迎接年底中央、省考核评估验收，确保我区2017年度脱贫攻坚再战再胜各项目标任务的圆满完成，区政府决定，在全区范围内开展脱贫攻坚“对标回头看　大干一百天”活动，特制定如下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神，特别是视察我省、我市的重要指示精神，认真贯彻落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，在全区开展以对照退出标准、解决突出问题、补齐短板为重点内容的脱贫攻坚“对标回头看，大干一百天”活动，查问题、找不足，补短板、促整改，见实效、迎考评，圆满完成2017年度各项脱贫攻坚目标任务。

二、活动时间

2017年8月25日—2017年12月5日

三、活动重点

　 各乡、镇（办），区直各有关单位要在有效的工作时间内聚焦工作重点，全面加快推进，取得显著成效。

１、加快整村搬迁实施进度。调整“十三五”易地扶贫搬迁规模，编制整村搬迁三年规划和分年度实施计划，制定加快推进整村搬迁的实施细则；紧盯“六个率”目标，建立进度台账；做好整村搬迁村和搬迁对象的核准工作，确保到村到户到人；双签移民搬迁与旧房拆除、腾退协议；严格把握政策尺度，加快整村搬迁进度。

　　 ２、完成建档立卡贫困人口动态调整。坚持标准、严格程序、群众公认，做到应纳尽纳、应扶尽扶，线下真实可靠，线上准确有效。

３、建立完善农业产业扶贫“五有”机制。贫困村有脱贫产业、有带动主体、有合作经济组织，贫困户有增收产业项目、有劳动能力的贫困户有技能。年底前实现每个贫困村的带动主体以紧密、半紧密联结方式带动有劳动能力的贫困户应达到50%以上；建立股份合作经济组织的贫困村要达到全区贫困村的30%以上，有条件且需要通过农业产业脱贫的贫困户都有增收项目。最终实现有劳动能力的贫困户户均年新增产业收入3000元以上。

4、全面完成金融扶贫任务。完成省下达小额信贷指导性任务；建立健全“五位一体”运行、管理机制，切实防范金融风险。

5、搞好生态扶贫各项工作的推进。有造林任务的贫困乡（镇）或村成立造林专业合作社；加快新一轮退耕还林任务的兑现进度；落实好公益林管护政策，新聘一定数量的建档立卡贫困户担任护林员和巡护员：加快推进经济林提质增效工程。

6、加快劳动力转移就业培训。完成年度培训任务；树立具有特色的劳务品牌，提高培训精准度和实际效果；加强与大型企业的合作，提高劳务输出组织化程度；持续开展培训后续跟踪服务，注重过程、结果双管控，培训、就业双服务。

7、全面落实社保政策。结合脱贫攻坚“三保障”突出问题整改工作，一是健康扶贫“双签约”完成情况，确保就医有保障、报销有人管，实行“先诊疗、后付费”和“一站式”办结制度；开展大病集中救治、慢病签约服务管理、重病兜底保障“三个一批”行动；构建新农合、大病保险、健康扶贫补充保险为主，医疗救助、临时救助、慈善救助为补充的健康扶贫兜底体系，提高大病、慢性病支付保障能力；二是教育扶贫各项资助政策不折不扣地落实到位，制定针对性办法、采取针对性措施避免盲目择校和一窝峰挤往城区上学。三是民政扶贫打通贫困户、低保对象双向进入通道，实现扶贫标准，低保保障标准两线合一。四是残疾人帮扶生活补贴、护理补贴发放到位。

８、加强驻村帮扶工作。调整优化驻村工作队组成结构，驻村工作队员和第一书记吃住在村，有考勤登记、工作台账、民情日志、定期汇报等制度；驻村工作队党员党组织关系转移到帮扶村党组织；区乡两级结对帮扶贫困户比例超过60%，并开展政策培训。

９、努力提高扶贫资金使用绩效。区级财政预算扶贫投入保持增量和增幅“双增长”，新增财力重点用于脱贫攻坚；2016年统筹整合的资金在今年6月30日前全部支出；当年财政专项扶贫资金账面资金结转结余率控制在10%以下；资金真正拨付到项目实施单位和到村到户，不能以拨代支和结转结余在乡、镇（办）三资中心、经管站，更不能挤占挪用；搞好政府债务资金落实；对2016年和2017年各类检查审计中发现的问题如期进行整改。

10、加强基础设施建设。加快推进贫困村路、水、电、网改造升级工程；年底前全面完成危险土窑洞、危旧房年度改造任务；基础设施建设成效明显，公共服务水平显著提升。

　　四、活动步骤

（一）对标自查阶段（8月25日－9月25日）

　　对照以下三项内容，全面开展自查：

（１）贫困户退出标准

　　①有基本稳定的就业渠道和收入来源，符合条件的家庭成员有低保、五保、养老等政策保障，年人均可支配收入高于国家扶贫标准。

　　②安全饮水符合地方安全饮水标准，水质、水量、方便程度和保证率四项同时基本安全。

③适龄儿童接受九年义务教育，家庭无因贫辍学学生。

④建档立卡贫困户参加城乡居民医疗保险，重大疾病享受大病保险或医疗救助。

⑤房屋达到安全住房标准。

（2）贫困村退出标准

　　①贫困发生率低于2%。

②集体经济收入破零，财政转移支付资金使用符合有关规定。

③有带动农民增收的特色产业。

④通村公路实现硬化，具备条件的开通客运班车。

⑤饮用水符合地方安全饮水标准。

⑥行政村和具备条件的自然村通动力电。

⑦贫困户住房安全率l00%。

⑧行政村实现光纤宽带进村，具备为村级学校、图书室、卫生室等公益机构提供宽带接入的能力。

⑨符合农村低保标准的贫困人口应保尽保。

⑩60岁以上贫困人口城乡居民养老保险参保率达到100%。

⑪贫困人口城乡居民医保参保率达到100%。

⑫村级卫生室达标，有合格乡村医生或执业（助理）医师。

⑬适龄儿童学前入园率达到全区平均水平且贫困村九年义务教育阶段无因贫辍学学生。

（３）干部作风标准

①党政领导干部积极投身扶贫、工作进入状态，不松懈、不自满。

②深入细致地研究政策，吃透精神，主动担当，灵活运用。

③主动开展工作，要求高、标准高，敢于较真碰硬；汇报工作有数据、有事例、有支撑；建立有效的工作方法，积极培育选树典型。

④压力传导到位，思想认识、履职尽责、工作效果层层夯实；主官、副职齐抓共管，主管部门、成员单位同频共振。

⑤资料、档案、台账、信息精准完备，特别是明白卡、扶贫手册、政策牌及各类精准识别资料齐全，数据准确，无逻辑错误。

各乡、镇（办）要对标上述三项内容，逐条逐项进行全面自查，自查结束后，列出整改台账，明确存在问题、整改措施、完成时限、责任人员等，并上报区脱贫攻坚领导小组办公室，以备存查。同时在自查过程中，要将省、市督查、审计等发现问题作为自查重点，进行“再查”，把自查过程作为整改的过程，边查边改，对于能及时解决的问题即查即改，保证全面落实。

（二）全面整改阶段（9月26日—10月26日）

　　在对标自查的基础上，各乡、镇（办）对照整改台账，对今年脱贫攻坚工作进行一次全面的整改，细化实化整改措施，持续跟踪推进落实。全区将建立定期汇报制度，定期听取各乡、镇（办）整改进展情况，发现问题，推动落实。同时把“对标回头看　大干一百天”工作纳入专项督查内容，针对自查、整改情况，通过普查，层层压实，推动整改。发现未整改或整改不到位的，将追究整改责任人和督查责任人的相关责任。

（三）巩固提升阶段（10月27日－12月5日）

在自查、整改的基础上，充分挖掘各自的亮点，“精打细磨、精益求精”，总结提炼典型经验，加大宣传报道力度，以点带面，全面推广。同时对负面典型予以通报批评，通过正反两方面的典型，充分调动全区干部群众今年“背水一战”的决心和再战再胜的信心，全面实现我区脱贫攻坚再战再胜。

　　每个阶段结束后，各乡、镇（办）要向区脱贫攻坚领导小组办公室报送阶段总结和全面总结。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各乡、镇（办）要切实加强对脱贫攻坚“对标回头看　大干一百天”的组织领导，党政主要领导既要挂帅、更要出征，以上率下、示范带动。区直有关部门主要负责人要亲自抓、带头抓，分管领导要具体抓、认真抓，及时解决工作中遇到的困难和问题，推动活动紧凑有序开展，确保整改质量和工作成效。

（二）压实工作责任。全面部署，抓紧推动，进一步压实各乡、镇（办）和区直部门相关责任，形成层层落实责任、层层传导压力、层层推动见效的工作格局。党政“一把手”要对脱贫攻坚“对标回头看 大干一百天”的实际成效负总责，把精力和时间集中用于深入一线发现问题、解决问题，切实履行好“第一责任人”的职责。

（三）务求工作实效。各乡、镇（办）要结合各自实际，列出问题清单、整改台账，全面对标，狠抓落实。同时建立情况通报制度，把活动成效作为脱贫攻坚年度考核的重要依据，区、乡、村三级要加强沟通联系，紧密衔接配合，及时通报相关情况，定期研究解决困难问题，确保脱贫攻坚“对标回头看　大干一百天”活动有序开展、落到实处、取得实效，确保我区2017年脱贫攻坚再战再胜。