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“高城模式”——农村土地集体化经营的有益尝试
2020-04-29 17:29   审核人:付喜敖

进入4月份,区高城乡前淤泥村农民董晋每天在家门口“上班”——在前淤泥村股份经济联合社平田整堰,每天能挣90块钱。

由市、区两级“深改办”确定的区高城乡农村土地集体化经营自主改革试点项目在前淤泥村全面展开:252户农户与村股份经济联合社签订合同,全村土地由村集体统一耕种、统一管理、统一经营,最大限度地调整农业产业结构。一家一户的农民现在以集体的方式应对市场,与朔州骏宝宸农业科技有限公司签订苜蓿种植购销合作协议,规模种植经济作物,推动农业生产集体化、组织化、规模化、高效化。

作为经济联合社的一员,董晋把自家的三亩多地全部租给联合社种苜蓿,一亩地一年有500元的租金收入,到年底还能分红。

破题——体制怎么改?

高城乡是忻州最大的辣椒生产基地,全乡还有近2000座大棚,是全市蔬菜瓜果生产的优势产区。

尽管如此,小农户经营、农田结构细小分散还是难以形成规模经济效益,村集体经济依然十分薄弱。在现有农村集体经营体制面临新挑战,农村双层经营体制内涵亟需拓展的大背景下,高城乡如何破题?

去年11月,高城乡乡长刘燕带队赴南街村、刘庄、大寨等地进行了考察。“我们原来设想以金山铺村为范本,继续推进土地托管经营。外出考察后,思路更开阔了、更清晰了。加上市里、区里的大力支持,更加坚定了我们开展农村土地集体化经营自主改革工作的决心。”刘燕说。

近年来,区委、区政府不断调整农业产业结构,出台一系列办法措施,积极探索加强党对三农工作领导的新模式和发展现代农业的新途径。为切实推进高城乡农村土地集体化经营自主改革试点工作,区委、区政府从政策等方面予以积极支持,并提供了强有力的组织保障。高城乡制定了《关于农村土地集体化经营自主改革试点项目实施方案》,成立了自主改革试点组织机构。在自愿原则的基础上,将农户的经营权流转回村集体经济组织,由村股份经济联合社统一制定生产计划,组织集体化生产,规模化种植,以求最大限度地提高土地收益。在试点的选择上,高城乡综合考量,选择了交通便利、区位优势较强、利于产业发展的前淤泥村。

“前淤泥村的土地相对集中。全村3318亩土地中,1670亩为农户地,1648亩为机动地,一半土地的经营权在集体手中。这样一方面利于开展试点工作,一方面可降低农户风险。”刘燕对记者说。

目前,高城乡农村土地集体化经营自主改革试点项目已经全面铺开。

关键——收益怎么分?

2月25日起平田整堰;27日起春浇,目前已全部浇完;3月23日开始农机进田深松,每天松土200亩;从3月24日开始,播种器械在田间耙地、撒肥、播种,日施工200亩……得益于土地集体化经营,前淤泥村今年的春耕备耕动手早、效率高。

土地经营权回到村集体,便于实现规模化种植、集约化生产。“怎么种”的问题解决了,“种什么”的问题又摆在大家面前。

“之前,我们想过种油菜、秋葵、青储玉米等等。”事关群众利益,刘燕和领导组成员丝毫不敢马虎,“在听取省农科院专家结合本地土壤、气候等条件给出的建议后,我们对青储苜蓿开展了相关市场分析,并与朔州市骏宝宸农业科技有限公司取得了联系。”

自主改革试点工作领导组与骏宝宸公司多次沟通、实地调研后,前淤泥村与这家公司于1月10日签订了牧草种植加工销售战略合作协议。

“我们和骏宝宸公司签了5年合同,由公司负责苜蓿的种植、收割、晾晒、打捆、出售等一系列环节。即便收成不好,每亩地也有保底收入550元,加上每亩600元的苜蓿种植补贴,每亩地至少有1150元的收入。”前淤泥村党支部书记、村股份经济联合社董事长郭永平介绍说。

经测土配方、专业检验后,前淤泥村引进“塔苜F5”品种。这一品种干草亩产量可达1吨,比普通紫花苜蓿干草亩产量高0.3吨,利润可提高600元。

试点项目共涉及农户252户、3318亩土地。农户与村股份经济联合社签订5年土地租赁合同,每亩地每年可获租金500元,年底还有收益分红。

“集体有收益,企业有利润,村民有保障”是双方合作的前提——收益的40%给农户按亩按人分红,60%集体提留,作为公积金、公益金和福利费,用于投入再生产、公益事业、村民福利等开支。

“为了公平起见,我们把纯收益的40%分成两部分,一部分按全村户籍人口分,一部分按全村种植土地分,最后将二者相加,就是个人所得的分红金额。”刘燕说,“土地前期投入的费用由村集体承担,为此,前淤泥村经济联合社去年还贷款100万元。”

为了确保集体化经营过程公开、公平、公正,联合社成立了监事会和董事会,乡党委、乡政府组成工作组,全程参与监督生产经营、财务管理、收益分配等过程,并制定了“周计划、日总结、月汇报”的工作机制。同时,《项目生产进度安排跟踪表》公开上墙,作业项目、开始和结束时间、负责人等信息一目了然。

值得一提的是,实行集体化经营后,家家户户的田间“壁垒”被破除,前淤泥村的土地也由原来的3318亩增加到了3600亩,这新增的282亩土地带来的收益也将参与年底的分红。

示范——现代农业由此起步

土地集体化经营最大限度地释放了前淤泥村的劳动力——全村347户1090人,流转土地经营权后,富余劳动力约400人。面对多出来的劳动力,高城乡早有准备——一部分村民可到辣椒种植基地从事育苗、移栽、采摘,一部分村民可抓住落户高城乡、投资近3个亿、占地1078亩的温氏生猪养殖一体化项目带来的机遇,从事项目建设及生猪养殖工作。

“温氏生猪养殖项目落地后,我还想养几头猪,多赚点钱。”3年前,董晋的妻子在一场车祸中丧失了劳动能力,13岁的儿子还在读书,全家的重担都压在了他一人身上。试点项目把董晋从农田中“解放”出来,他已经满怀希望地规划着今后的日子了。

刘燕给记者算了一笔账:农户自主生产玉米每亩纯收入平均467元,以全村3318亩土地测算,农户自主生产收益为154.95万元。而集体统一经营,机动地青储苜蓿按亩产2.5吨、确权地亩产3吨、单价600元/吨算,总利润为275.91万元。加上政府补贴,村集体经济效益可达474.99万元,要比农户自主化经营利润提高320.04万元。刘燕说:“每亩地500元租金加年底分红,再加上就业收入,村民增收应该不是问题。即便是没有土地的村民也可以享受分红,增加收入。”

前淤泥村先行先试土地集体化经营,为全区乃至全市探索如何更好地发展现代农业、壮大集体经济、增加农民收入作了示范。 (文/冯 媛)

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