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政府工作报告
2018-04-23 17:16 未知  不详 审核人:

(2018年4月14日在忻府区第十五届人民代表大会第三次会议上)

忻府区人民政府区长 崔向松

各位代表
  现在,我代表忻府区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2017年工作回顾
  2017年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神,按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路要求,围绕市委“1661”发展战略、市委四届二次、三次、四次全会精神和全市经济工作会议作出的部署,在区委的坚强领导下,大力实施“1696”发展思路,统筹推进项目建设、环境整治、城市基础设施建设、古城保护修复、脱贫攻坚等各项工作,全区经济社会发展保持了稳定向好的总体态势。
  (一)抓投资、稳增长,发展态势逐渐增强。一年来,我们坚持以“1868”工程为抓手,通过扩大有效投资巩固“稳”的基础、积蓄“进”的力量。地区生产总值实现138.3亿元,同比增长6.6%;规模以上工业增加值同比增长9.4%;固定资产投资完成44.9亿元,同比增长7%;社会消费品零售总额实现94.9亿元,同比增长7.7%;财政总收入完成18.88亿元,同比增长45.3%;一般公共预算收入完成4.62亿元,同比增长1.95%;城镇居民人均可支配收入达到28453元,同比增长6.2%;农村居民人均可支配收入达到9646元,同比增长8.1%。经济总量增长态势明显好于上年,全区工业生产持续回暖,高位运行,工业对GDP的贡献率以及拉动作用明显增强,经济发展与省、市同频共振,实现了由“疲”转“兴”。
  (二)上项目、提档次,转型升级步伐加快。一年来,我们聚力产业发展,着眼产业转型,推进煤化工、装备制造、新型材料、生物医药等重点领域的科技创新,引导企业加强关键领域的技术攻关,促进和形成新的支柱产业。晨辉、金宇、四方九瑞等一批科技型企业新上项目相继投产运行。重点推进了50个产业项目,其中,8个续建项目全部复工;16个拟开工项目1个建成投产,11个已开工建设,4个正在积极推进;11个拟落地项目签订战略合作框架协议,15个洽谈对接项目进展顺利。2个国家级、5个省级、20个市级技术中心建成,金宇科林科技有限公司正在加快创建国家级技术中心。禹王焦化借大气污染治理倒逼企业转型升级,投资近1亿元进行生产技术环保改造,效果明显。积极稳妥推进区属国有企业转型,陶瓷厂、化机厂转型案例在全市推广。
  (三)调结构、树品牌,农业优势更加凸显。一年来,我们围绕种植结构调整,减少玉米播种面积10万亩,持续扩大特色种植,其中辣椒增加5.077万亩,达到10.0577万亩;杂粮增加1万亩,达到5.4万亩;红薯增加3000亩达到1.5万亩、瓜类增加2000亩达到1.4万亩、中药材增加1800亩达到3000亩;甜糯玉米增加3000亩达到2.1万亩。农业产业园区示范效应明显,高城辣椒加工销售园区投产运行,带动全区辣椒产业实现产值2.5亿元,山西卫视和央视财经频道等媒体进行了专题报道。金山出口香瓜园区获得了出境水果果园注册登记证书,产品销往海外。高效旱作农业有力推进,2017年全省有机旱作农业现场会在我区召开。
  (四)兴产业、施良策,脱贫攻坚再战再胜。2017年全区实现贫困人口退出2640户5580人,贫困村退出35个。产业扶贫成效显现,全区118个贫困村实现了“五有”全覆盖,贫困村全部有主导产业、带动企业、合作社。带动贫困户6247户,贫困人口13796人,实现户均新增产业收入3000元。加大金融扶贫力度,区财政共注入风险补偿金1370万元,政府贴息154.43万元,带动1734户收入260.1万元,户均1500元。移民工程建设加速,怡居苑第9期项目共9栋904套具备入住条件。怡居苑第10期项目共10栋1440套,正在快速推进,2018年底全部入住。整村搬迁积极推进,20个村实现销号,24个村完成拆除腾退,21个村全部土地复垦。
  (五)夯基础、补短板,城乡建设协同共进。全力服务基础设施建设,完成城区44条道路建设的征迁补偿、协调保障任务,全面完成了城区新建道路红线外整治任务。古城保护开发快速推进,秀容书院上、中、下院修缮工程已全部完工,关帝庙、财神庙、泰山庙改造工程进展顺利,南城楼瓮城、城墙完成量达到工程总量的80%;东城楼、瓮城、城墙完成量达到工程总量的70%。坚持产城融合、城乡互动,开展“五城联创”,“全国卫生城市”、“山西省园林城市”、“山西省模范环保城”,“山西省文明城市”成功创建,“智慧城市”建设积极推动,城市品质不断提升。投资近1.2亿元组织开展了城乡环境“九道四治四建”专项行动和“六道四治四建”专项整治行动,扎实推进农村特色风貌整治,全面完成了6个村的整治任务,城乡人居环境显著提升。
  (六)建机制、强治理,生态环境明显改善。强化大气污染综合治理,划设了150平方公里的高污染燃料禁燃区,覆盖城区周边8个乡镇办45个村21个社区居委会,并在禁燃区内划定三个总面积12平方公里的禁煤片区。在一般禁燃区内,积极推进劣质煤置换和散煤综合治理,累计为27380户置换散煤57632吨。加强燃煤锅炉治理,组织拆除20蒸吨以下燃煤锅炉162台。积极实施秸秆综合利用,累计利用秸秆52万亩。加大综合治理力度,强力开展秸秆禁烧。持续开展扬尘污染治理,规范建筑工地管理,实施农田冬浇,有效抑制扬尘污染。对城区1828家餐饮饭店、机关食堂进行了全面整治,更换安装高效油烟净化器和油水分离器1637个。大力开展造林绿化,完成三北防护林荒山造林3000亩,环京津冀生态屏障区建设项目造林2000亩,新一轮退耕还林工程造林10000亩,三北防护林封山育林4000亩,未成林造林地管护31500亩。投入绿化整治专项资金1818.9万元,圆满完成忻保、大运、忻阜、忻禹、城晏、旧京原线六条通道及牧马河沿岸绿化整治提升,共栽植各类树种23.7万株。
  (七)重民生、兜底线,发展成果更加惠民。投入资金8600万元持续推进义务教育均衡发展,全区113所学校和58个教学点顺利通过了国家义务教育基本均衡验收。实施城乡一体化医疗改革,启动公立医院药品分类采购,建立家庭医生签约服务制度,重点人群签约10.11万人,签约率68%,普通人群签约30.14万人,签约率54%。深入实施健康扶贫工程,九种大病集中救治覆盖率100%,救治率100%。社会保障全面覆盖,保障水平逐年提高,农村低保标准由原来的3026元/人/年,提高252元,达到了3278元/人/年。为农村低保对象20009户30646人发放低保金8587.8万元,为城市低保对象5929户12140人发放低保金4465.9万元。
  (八)破难题、防风险,安全稳定基础巩固。以“抓落实”为主题,以安全生产“4438”工作机制为抓手,以风险预控和隐患排查为重点,深入开展安全生产“七进”活动,安全生产各项工作有效落实,安全生产形势持续好转。开展了“重点信访问题源头化解”专项行动,各类信访问题明显减少,确保了全区大局稳定。投入近4000万元用于解决军队转业志愿兵(士官)养老金、医疗保险和退役军人自谋职业金。对机关事业单位基本养老保险基金收支缺口补助1亿元,实现了退休人员生活稳定。集中开展了清理国家公职人员和村干部、农村党员拖欠贷款工作,收回贷款1087万元。
  (九)练内功、修外功,自身建设不断加强。始终坚持“执政为民、敢为人先、群策群力、滴水石穿”的政府精神,认真落实“五章约法”“六型政府”建设要求,全面加强自身建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,积极开展“维护核心见诸行动”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真贯彻落实省委、市委和区委决策部署,坚持一切在大局下行动。全面加强作风建设。认真落实政府党组全面从严治党主体责任和中央八项规定,干部作风能力进一步提升。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督、社会监督和舆论监督,全年办理人大代表建议155件,政协委员提案185件,办结率100%。大力推进依法行政,行政单位全面实施法律顾问制度。深入推进“放管服效”改革,取消、调整行政审批事项16项。高效运行“13710”督办平台和“忻府发布”“随手拍”问政平台,政府效能显著提升。
  各位代表,过去的一年,经济形势复杂、困难挑战增多,成绩来之不易、倍加珍贵,这是全区干部群众在区委正确领导下负重拼搏、团结奋进的结果,是区人大、区政协监督支持的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向各民主党派、工商联和无党派人士,向人大代表、政协委员,向关心支持忻府区发展的同志们、朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!
  在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,保持经济平稳发展的基础还不牢固,推动高质量发展面临的形势依然严峻:一是经济总量不大,固定资产投资乏力,财政收支矛盾突出;二是科技创新能力不强,发展动能转换不快,支撑经济可持续发展的重大项目特别是重大产业项目不多;三是招商项目落地迟缓,“六最”营商环境有待持续深入打造;四是城乡、区域发展不平衡不充分,公共服务体系还不够完善,农民持续增收难度较大,改善民生和脱贫攻坚的任务仍然艰巨;五是安全生产、环境治理、信访维稳等方面仍然存在不少问题,防控金融债务风险的形势依然严峻。我们必须高度重视,着力增强转型发展是忻府区加快发展的难得历史机遇的认识,着力增强为忻府区发展担当负责的责任意识,着力强化转型发展的具体举措,全力推动忻府区经济社会全面发展。
  二、2018年工作安排
  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,是我区脱贫攻坚决战决胜之年。做好2018年政府工作,要全面贯彻党的十九大精神,持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神,坚持党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持五大发展新理念,坚持高质量发展新要求,坚持转型项目建设新突破,坚持把供改与综改相结合作为经济工作的主线,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,紧扣“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标,全面落实“1661”发展战略,聚焦“六大主战场主阵地”,按照区委四届五次全会、区委经济工作等会议的部署要求,全力实施“1696”发展思路,以“1896”重点工作为抓手,统筹推进稳增长、抓改革、调结构、促转型、惠民生、防风险等各项工作,努力建设“经济强、百姓富、生态美、人居优、文化兴、活力旺”的首善忻府。
  主要预期目标为:地区生产总值计划增长6.5%;全社会固定资产投资计划增长9%;社会消费品零售总额计划增长7%;一般公共预算收入计划增长2.5%。城乡居民人均可支配收入计划分别增长6.5%和7%。居民消费价格涨幅计划控制在3%以内;城镇登记失业率计划控制在4.2%以内。
  约束性指标为:资源节约方面,万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量,按市里下达的任务执行。环境质量方面,PM2.5浓度下降比例、空气质量优良天数比例、达到或好于Ⅲ类水体比例、劣V类水体比例、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等8项约束性指标,按市下达任务严格执行。
  完成上述指标,我们要以市委提出的在高质量发展、乡村振兴、污染防治“三个走在全市前列”为目标,坚持市政府提出的“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”的理念,以“1896”重点工作为抓手,着力做好以下十方面工作:
  (一)坚持政治引领,凝聚发展共识,营造干事创业“生态圈”
  一是以十九大精神为指引,广泛凝聚发展共识。把学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,以习近平新时代中国特色社会主义思想为武器,指导转型发展实践,凝聚转型发展共识。
  二是以高质量发展为目标,抢抓转型发展机遇。以智能技术为代表的新技术革命和“互联网+”为特点的产业变革正在如火如荼,在资源型经济中徘徊多年的山西正在蓄力转型发展,历经六年实干苦干实现巨变的忻州正在转型路上迈进,我们要抓住转型发展的重大历史机遇,在新一轮转型发展中发力,实现弯道超车。
  三是以功成不必在我的胸襟,勇于担当发展使命。今天的忻府区,面临着跨越发展的重大历史机遇,我们将以高度的责任感、使命感,在总量上争一流,在质量上争一流,在速度上争一流,用一流的理念,干一流的事业,留下一流的业绩,建设好首善忻府。
四是以灿烂历史文化为魂,营造转型发展氛围。我们忻府区有舍身救孤的三义士,一代廉吏姜涛,明清志士傅青主,诚信、廉洁、志气构成了忻府区文化的灵魂,我们忻州市还有睁眼看世界、敢为人先的徐继畲文化,艰苦创业、以弱胜强的根据地文化,雷厉风行、开拓创新的走西口文化,不辱使命、群策群力的杨家将文化,毫不利己、专门为人的白求恩文化,我们将努力弘扬这些文化,不断营造诚信安商,廉洁干事,不言放弃的新氛围,激发干部群众敢于争先,在招商引资上比贡献,在项目建设上比作为,在事业发展上比能力,在全区上下形成一种竞先作为、争先创优的新气象。
  (二)引深脱贫攻坚,聚力乡村振兴,建设现代农业“先行区”
按照市委“三个600”的乡村质量提升行动的要求,根据市政府的统一安排,尽快编制出台乡村振兴规划,提前组织实施,确保在推进乡村振兴上走在全市前列。
  一是着力打好精准脱贫攻坚战。按照由全面推进向深度破解转变、由抓准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变,由开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变,由完成脱贫目标向增强人民群众获得感幸福感转变的新要求,实现由“打赢”向“打好”的根本转变,确保脱贫攻坚质量和成色。突出产业扶贫,以争取政策、撬动民间资本和农村资源为抓手,积极发展合作经济,带动群众脱贫致富。积极引导村级组织以股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式,盘活集体资产,发展集体经济。实施技术培训和劳动力转移就业培训,引导贫困户创业和加入农民合作社,增强自身造血功能。突出能人扶贫,积极搭建平台,鼓励能人大户发挥自身特长,辐射带动贫困人口增收致富。大力推进健康扶贫、教育扶贫、文化扶贫,让贫困户享有精准的医疗教育文化帮扶,真正把脱贫攻坚工作做到老百姓的心坎上。继续推进农村危房改造,全面解决建档立卡贫困户住房安全问题。聚焦脱贫目标不放松。紧扣“两不愁三保障”标准,下足绣花功夫,精细化落实各项扶贫措施,确保完成4000人脱贫、27个贫困村退出,确保完成易地扶贫搬迁670户1711人(其中集中安置577户1557人,分散安置93户154人),确保完成整体搬迁撤并自然村17个,拆除复垦搬迁自然村30个,撤销行政村9个。
  二是着力发展现代农业。关注粮食安全,持续稳定粮食产量。按照从增产导向转向提质导向的要求,推进农业供给侧结构性改革,大力发展有机旱作农业、功能农业、城郊农业,积极实施“优质杂粮工程”,促进农民增收。不断加强农业基础设施建设,着力抓好新农机、新技术的推广应用。持续推进种植结构调整,辣椒种植稳定在10万亩左右;红薯种植由1.5万亩,增加到2万亩,打造“红薯之乡”,计划2023年达到10万亩;稳定甜糯玉米种植达到2万亩,“黑玉米”种植扩大到8000亩,稳定香瓜种植1.5万亩,富硒西瓜种植扩大到2000亩;中药材种植稳定在3000亩左右,重点扶持天致制药公司400亩中药材种植示范基地建设;在董村镇、解原乡等乡镇示范种植高油酸花生1万亩左右;新建温室、大棚300亩。投资480万元完成粮改饲种植4万亩,青贮全株玉米达12万吨以上。大力培育新型农业经营主体,培育农民专业合作社省级示范社3个、市级示范社5个、区级示范社7个,培育家庭农场省级、市级示范场各1个。培育新型现代农机专业合作社2个。
  三是着力发展城郊农业。重点建设忻府区华瑞农副产品转运中心、忻府区欣欣生态园、惠众有机蔬菜种植园、鲜特佳现代农业设施园区、中农富忻农光互补瓜菜种植园区、邀红薯育苗、贮藏园区(基地)。大力发展城郊花卉产业。规划建设一批花卉观赏展销园区、示范种植基地,推动鲜切花、盆花、特色花卉、加工花卉、观赏苗木、景观花卉等产业发展,重点建设南呼延连栋花卉大棚园区。强化品牌培育塑造。以产业为依托,以甜瓜、糯玉米、红薯品牌为主,打造一批农产品知名品牌。打造田园综合体。围绕有基础、有特色、有潜力的产业,建设一批农业文化乡村旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色村镇和田园综合体。大力支持奇村田园综合体项目申报工作,扶持建设北合索、奇村、顿村、陀罗山、禹王洞等农业旅游重点景区。
  四是着力建设美丽乡村。加快乡村建设提质、扩面、连片,积极构建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的乡村格局。以6大镇为重点,积极实施特色小城镇建设,要制定城镇发展规划,打造城镇品牌。大力推动农村建筑风貌整治,完善巩固2017年已实施的3个乡镇6个村的农村特色风貌整治成果,推动落实今年解原乡大庄、北赵,秦城乡河拱、顿村,播明镇西播明、符村,兰村乡小王村、烟村、甄家庄村和三交镇峪口村等10个村的农村特色风貌整治工作。持续开展城乡爱国卫生运动,积极推进健康“细胞”建设,完成好省市健康村试点村甄家庄村的建设,完成好公园东街居委会市级健康“细胞”建设试点。
  (三)围绕产业升级,激发企业活力,打造新兴产业“排头兵”
  树立靠产业发展、产业引领的观念,强化发展意识,抓住难得机遇,推动经济转型升级创新发展。
  一是明确发展新目标。全省到2030年完成转型发展任务,全市分三步走:从今年起到2020年,抓好传统产业存量,做好战略性新兴产业增量;2021年到2025年,实现新兴产业占比50%以上;2026年到2030年,战略新型产业成为增长的主力,完成全面转型。我们将按照这个时间表,制定好全区经济转型升级总体规划,形成完整的转型升级规划体系,确保到2030年和省市同步完成转型任务,在高质量发展上走在全市前列。
  二是构建产业新体系。实施优势产业链培育计划,重点培育煤化工、装备制造、新型材料等产业链,促进优势产业做大总量,形成规模,实现转化,重点支持金宇科林改造升级、晨辉锻压扩建升级。加快培育新能源、大数据、生物制药、文化旅游、健康养老等战略性新兴产业。加快推进浪潮集团大数据产业园等项目,发展大数据产业;争当能源革命排头兵,积极推动500兆瓦光伏发电应用基地领跑者计划,对接中电投、上海航天、楚能、华电集团等电力企业,壮大我区光伏产业。推动中电建、三峡等能源集团风电项目落地,填补我区风电产业空白。推进禹王焦化升级改造,推动中铁二十三局山西工业化基地、泰山石膏板项目建设,发展新型材料产业;推动天致药业、汉恩宝汉麻国际健康产业园项目、腐植酸研发生产项目,发展高科技产业;围绕山西万德丰智慧物流等项目,发展现代物流产业。
  三是激发民企新活力。全面贯彻党的十九大和全省企业家大会精神,落实省市营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神,更好的发挥企业家作用,着力构建“清”、“亲”新型政商关系,营造公平竞争、诚信经营的市场环境。要大力支持全民创业和民营经济发展,积极推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,年内培育“小升规”企业1-2户,支持金宇科林上市,推动蓝天锅炉、晨辉锻压、四方恒泰等3户企业在山西股权交易中心挂牌。
  (四)借力政策东风,着力转型发展,创建转型综改“示范区”
  一是助力开发区改革创新。全力支持忻州经济开发区建设国家级开发区,按照《忻州经济开发区扩区实施方案》要求,充分发挥忻府区优势,与开发区密切配合,通力协作,形成合力,共同推进产业园区招商引资和项目建设工作。完成六个园区的“五规合一”,完善园区路、水、电、气等基础设施,启动忻州煤化工循环经济园区污水处理厂建设,健全土地、资金、人才等要素保障机制,解决园区土地闲置问题。主动对接接收开发区各项社会事务,全力保障开发区基础设施和项目建设,努力创造“零干扰”的建设环境。
  二是创新机制体制增活力。积极配合开发区改革,推进“三化三制”改革,参照开发区改革方案,在区招商服务中心和园区管委会实行“三化三制”。实施“企业关怀”行动,帮助企业家和高层管理人员解决生活中的困难,为企业高层管理人员和高端专业技术人才在子女入学、配偶就业等方面提供便利。
  三是用好综改先行先试新政策。用好综改政策,大胆先行先试,按照市政府出台的3个复制推广自贸区经验的重要文件要求,吃透文件精神,掌握基本经验,不断提升运用规则,破解发展难题的能力。
  四是抓好科技创新新机遇。积极推进以科研成果转化为核心的腐殖酸研发项目的建设。鼓励企业加大研究经费投入,扶持企业建设技术中心和科技创新平台,支持金宇科林创建国家级技术中心。大力实施知识产权战略,力争有效发明专利申请量达到70件。制定出台创业创新鼓励政策,对创新企业给予一定奖励。进一步加大大学生“双创”支持力度,培育1-2家双创基地和创客空间,支持打造创业街,催生和孵化更多创客投身创业创新。
  五是创新驱动培育新业态。积极推动企业大胆参与到“互联网+”,搭建创新创业服务平台,普及推广“互联网+”理念、技术,引进互联网人才,培育本地电商品牌,带动特色农产品产业的壮大发展。启动建设忻府区佳丰电子商务平台,对接省供销社“供货港”“冷链物流”,建设24个贫困村电商网点,在怡居苑移民小区配套建设电子商务网点。总结推广忻州城区“大欣城”商业模式变革的好经验、好做法,示范带动商业模式变革,适应时代特点,走出传统商业革新蜕变的新路子。
  (五)做优文旅产业,完善基础设施,构建对外开放“新高地”
紧抓国家“一带一路”、京津冀区域一体化等重大战略机遇,加大与太原、雄安新区、京津冀、环渤海等经济圈的合作,突出“铁公基”“岸港网”,围绕“三区联动”“三个门户”,通过改善基础条件,打造文化大区,发挥区位优势,集聚各类资源,使忻府区成为人流、物流、资金流、信息流、人才流的新凹地,对外开放的“新高地”。
  一是发挥区位优势。把提升区位优势作为重点,大力改善基础设施。抓住原平-太原动车通车、忻保雄高铁建设等重大机遇,从全市基础设施全局谋划忻府区的工作,全力服务保障好城区基础设施建设和重点工程建设,积极推进G108国道过境改造提升工程,太原阳兴大道延伸至忻府区的项目前期准备工作。优化区域电力布局,结合古城保护修复,争取资金3000万元完成古城31条街巷的电力配套工程;启动木芝220千伏变电站项目;完成投资6000万元的龙岗110千伏变电站建设,年底投入运营。积极推进城中村棚户区改造,加快推进顿村、南关等9个改造项目,筹划启动张家庄二期、逯家庄二期等7个改造项目。
  二是推进古城保护。持续推进古城保护修复,把忻州古城打造成对外开放的平台、文旅产业的集散地、晋西北印象体验的门户,按照总体规划对历史文化街区、文物古迹持续实施保护性、渐进式整治和修缮,打造既有文化韵味又有蓬勃生机的文化空间。今年重点实施西城门楼、西城墙、南北大街两侧商业建筑、四合院及旧民居改造、三家店的修缮工程,加快推进民俗博物馆、古城文化展示中心、跤乡博物馆、民俗文化非遗博物馆等项目的新建,加快推进南城门环形广场、西城门广场、半坡休闲公园等公共绿地建设。实施好老城区12.6公里的供暖管网规划和3个热力站的布局建设。
  三是发展文旅康养产业。抓住全省黄河、长城、太行三大旅游板块开发的机遇,围绕创建国家全域旅游示范城市、农林康养文综合示范区和合索农林康养文综合示范乡,大力发展文旅康养产业。积极打造特色文化品牌,抓好“晋北鼓吹”“忻州锣鼓”“农民歌手”等比赛,重点挖掘古城文化、红色文化、非遗传承、乡村文化的特色和内涵。积极扩大忻府区旅游知名度,编制《忻府区旅游指南》,向游客宣传忻府区文化旅游资源。打造展示忻府区旅游特色的“一日游”“二日游”路线。积极推进云中温泉生态产业园区建设,打造新的特色旅游品牌。
  (六)深化重点改革,破除发展藩篱,迈上加速发展“快车道”
  一是深入推进供给侧结构性改革。在“供改”和“综改”上下足功夫,抓实“三去一降一补”重点任务,进一步引深“散乱污”企业整治工作,淘汰不达标小作坊式落后企业,压减低端农产品,增加优质安全农产品生产和供给。继续打好降低制度性交易成本、物流成本、生产成本等“组合拳”,继续在“减免缓帮扶替”上下功夫,加大“忻材忻用”力度,让企业有更强的获得感。
  二是深化国有集体企业改革。深化企业改革,提升传统产业的竞争力,加快处置“僵尸企业”,充分运用并购重组、股权融资、化债转股等多种手段,盘活企业存量资产和闲置资产,完善产权保护制度。发挥好陶瓷厂转型综合仓储物流园区、化机厂转型餐饮文化产业园的示范作用,积极探索实施煤建公司、豆罗砂厂、造纸厂、砖瓦厂等改革,推进长征街商场、食品公司冷库升级改造和屠宰场锅炉改造项目,启动有条件的粮食、二轻、供销系统企业盘活资产,增加资产性收益,解决好退休人员养老保险金问题。
  三是深化金融领域改革。在服务实体经济中深化改革,强化金融服务创新,完善政银企对接机制,巩固提升“助保贷”“助羊贷”“应急周转保障资金”的杠杆效应,继续完善3个助保贷企业池,提高服务实体经济的能力。加大金融服务农村力度,设立金融服务网点120处,完善社会信用信息共享机制,打造良好的金融环境。
  四是深化农村综合改革。完善农村“三权分置”制度,完成农村集体产权制度全省试点改革工作,继续做好农村宅基地和集体建设用地确权登记工作,巩固农村土地确权登记颁证成果,强化土地承包经营权流转管理和服务。深化国有林场改革,抓好忻府区滹沱河湿地公园旅游开发有限公司和忻府区云中山生态建设开发有限公司2个国有林业企业有效运行。
五是统筹推进其他改革。引深优化“1+10”专项行动,推行企业投资项目承诺制,努力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的投资环境,吸引一批重大产业项目落户我区。深入推进人才战略,坚持唯才是举,以实绩和成果论英雄,用好高端人才,培育本土人才。深入推进景区体制改革,探索实施禹王洞、陀罗山景区和忻州云中生态园区的体制改革。做好标准化工作,支持忻府区禹东旅游开发有限公司的旅游服务项目提档升级,成为忻州市旅游服务标准化体系建设示范项目,鼓励和帮助企业制定先进标准。深化安全生产领域改革,实现生产安全事故总量明显减少,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强。
  (七)扭住项目建设,积蓄发展能量,升级经济增长“牵引力”
  一是在“谋”上做文章,积极策划储备项目。要认真研究政策,去年国务院出台了关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的文件,今年会密集出台配套政策,我们要提前谋划、精心规划、储备开发、合理包装一批项目,充实项目库。要把项目细分为推进类、招商类、争取财政资金类三大类,根据分类进行对接,提高项目对接的针对性、精准性。
  二是在“争”上用心思,积极争取上级支持。要加大项目资金争取力度,多方位了解和掌握项目信息,积极跟踪落实项目资金。认真研究、准确把握中央、省政策资金投向,精心筛选上报项目,全力争取中央、省、市级资金。对有希望的项目,集中精力搞好项目的策划、可研、设计、论证和评估,做好规划、环评、土地等前期工作。
  三是在“引”上见功夫,积极推进招商引资。要加大招商引资力度,不断优化营商环境,进一步创新招商引资方式方法,实施忻商忻才回乡创业创新工程,加强对重点引资项目的策划和包装。重点围绕豆罗建材工业园区、忻州煤化工循环经济园区、龙岗生物科技产业园区三个园区的农产品加工、现代物流、文旅产业等15个重点领域,采取专业化、市场化方式,认真做好包装策划,编制招商目录,通过健全完善一个招商团队,发展一批招商代理人,在全国重点城市开展针对性招商。要实施以企引企、以企招商,重点企业要发挥优势,对接引进一个项目,提高招商时效性。
  四是在“抓”上求实效,积极服务保障项目。今年是全省“转型项目建设年”,全区重点推进58个重大产业项目的建设,要加快推进好总投资12.3亿元的忻府区古城保护修复项目、总投资3.01亿元的忻州市瓷厂生产加工服务中心及仓储项目、总投资3亿元的金宇25万吨煅烧高岭土生产项目、总投资10亿元的忻州浪潮云计算有限公司政务云大数据中心项目等11个续建项目。努力保障好总投资10亿元的中铁二十三局工业化基地项目、总投资5亿元的山西天致医药生物有限公司云中制药项目、总投资5亿元的山西现代双语学校忻州分校项目等17个拟开工项目。认真服务好总投资10亿元的中电建98兆瓦风电项目、总投资9亿元的三峡100兆瓦风电项目、总投资10亿元的中电中国太阳能发电(西部)有限公司100兆瓦风力发电项目、总投资3亿元的欧西曼忻州建筑陶瓷项目、总投资3.5亿元的泰山石膏板项目等16个拟落地项目。积极对接好总投资3.5亿元的安徽恒辉集团环保设备项目、总投资3亿元的山西天致生物医药有限公司阿胶生产项目、总投资30亿元的新希望集团现代养猪项目、总投资2.3亿元的忻口战役旧址万亩生态八大园观光旅游风景区项目等14个对接洽谈项目。
  五是在“破”上下决心,积极破解发展难题。认真解决好项目建设中的土地、资金等方面存在困难和问题,用法治思维和政策手段解决问题、推动工作。充分发挥市场配置资源的决定性作用,运用财政政策,变“输血”为“造血”,进一步撬动社会资本由“虚”向“实”。积极争取推动PPP项目,力争入库2个,开工建设1个。认真开展第三次全国土地调查工作,全面完成全区土地利用现状调查,建立区级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。积极做好土地整治和占补平衡工作,高质量完成已开工总投资9803.79万元的6个省级土地开发项目和4个民营投资土地开发项目建设,积极推进总投资2681.07万元和总投资3226.99万元的2个省级高标准基本农田整理项目,积极推进总投资615.39万元的2个市级基本农田整理项目建设。
六是在“为”上显本色,积极担当发展重任。领导干部要带头抓项目,各部门要按照重点工作任务分解表、落实具体责任,制定好方案,动起来、干起来、跑起来,抓好开局起步。要强化“定了就干、干就干成”的意识,想办法、探路子、找对策,真正做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。
  (八)突出污染防治,擦亮绿色底色,拍出环境优美“好照片”
认真总结2017年中央、省环保督查整改工作、秋冬季大气污染防治攻坚工作的经验教训,全面开展生态建设和污染防治工作,提前谋划,综合施策,在打好生态建设和污染防治攻坚战上走在全市前列。
  一是加强生态修复治理。加强生态系统保护,实施生态绿化工程,推进以牧马河流域、云中河流域为重点的山水林田湖草生态保护工程试点,高质量完成三北防护林工程3000亩、环京津冀生态屏障区工程4000亩、干果提质增效工程4000亩、退耕还林工程8000亩。积极推进城区云中河景区二期、九龙岗森林公园二期、傅山公园、金银山森林公园的建设,改善生态环境。
  二是加强大气污染防控。持续打好大气污染防治攻坚战,深化工业企业错峰生产和错峰运输,持续开展“散”“乱”“污”企业整治,强化工业污染源达标排放治理,加强不合格煤炭入城管控,强化禁煤区、禁燃区巡查,加强扬尘污染、燃煤治理、烟花爆竹禁放、机动车尾气治理。加大监测力度,重处重罚促进企业提质增效。积极推进“煤改电”项目和集中供暖的实施,积极推进秸秆禁烧工作,切实减少大气污染物排放。
  三是深化水污染防治攻坚。以黑臭水体治理为重点,抓好畜禽养殖污染治理和水污染治理,投资800万元建设病死动物无害化处理场1个,投资90万元建设病死畜禽无害化收集点9个,投资100万元实施牧马河庄磨桥两侧各650m清淤、护坡整治,持续加强水质监管,确保水源地环境安全,争取中央环保水污染治理资金600万元实施城南饮用水源地保护3平方公里基础设施建设。
四是全面启动土污染防治。以恢复、修养土壤环境为要务,着力治理土壤面源污染和持久性有机物污染。实施好投资2997.379万元的云马焦化场地治理项目,确保达到消防训练基地用途标准。投资680万元完成高城乡376亩土壤治理修复工程。
  (九)提高防范意识,化解重大风险,搭建社会管理“稳压器”
  一是防范化解重大风险。高度重视金融风险防范,坚决打击违法违规金融活动和非法集资行为,进一步规范小额贷款公司和金融投资公司业务行为,努力营造良好的金融秩序。防范化解地方政府债务风险,严禁各类违法违规举债、担保等行为。积极稳妥处置存量债务,健全规范举债融资机制。
  二是提升社会治理水平。深入贯彻落实中央、国务院安排部署,深入开展扫黑除恶专项斗争,持续抓好社会治安综合治理,重点打击网络诈骗、金融诈骗、涉恶、涉毒、涉赌等各类违法犯罪行为。重视基层基础建设,抓好秦城派出所改造工程,组织实施好“雪亮工程”项目建设。严密防控社会稳定风险,妥善处理好涉军群体、农民工欠薪、拆迁补偿、冬季供暖等群众反映突出的问题。加大矛盾纠纷排查调解力度,扩大法律援助范围,增强矛盾化解能力,确保不发生群体性上访。加强各类价格监测,进一步健全价格调控机制,认真落实价格补贴联动机制和价格监测报告制度,确保居民消费价格涨幅控制在3%以内。
  三是巩固安全稳定局面。树立安全发展理念,严格落实“四铁”要求,以“4438”工作机制为抓手,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生。加强道路交通安全监管,加大执法力度,巩固治超成果,确保道路安全。关注食品安全,加大农产品检验力度,推进“明厨亮灶”工作,健全乡村食品药品监管体系。重视消防安全,建立消防联席会议制度,将消防工作纳入目标责任考核体系,积极推动奇村、光明消防站建设。加强应急管理,以防震减灾示范区创建为抓手,做好防震减灾指挥部和避难场所的建设,以民兵应急分队建设为抓手,提高应急处置能力。推动国防动员、双拥共建工作,关注妇女儿童、残疾人工作,重视科普、气象、档案、民族宗教等工作。
  (十)牢记为民宗旨,改善民生福祉,增强人民群众“获得感”
  牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持在发展中保障和改善民生,既尽力而为、又量力而行,持续加大民生投入,让发展更有温度,让群众生活更加美好。
  一是建设宜居忻府。扎实推进农村公路提质改造,完善城乡路网建设,拓宽投融资渠道,采取政府和社会资本合作(PPP模式),积极推进“四好农村路”建设。启动总投资4552.74万元的21个村50.586公里贫困退出村公路窄路基路面拓宽和畅返不畅提升工程建设。积极争取18公里县道合马线改线工程上马。投资260万元实施县道杨石线寺坪1号桥、新窑桥,县道向付线庄磨2号桥,县道北杨线依堤河桥,乡道董南线文胜桥等五座危桥改造工程。投资50万元实施金忻线、向付线、奇合线三条县道安全生命防护工程。完善城乡清洁工程机制,巩固提升“644”、“944”整治成果。投资654.9万元购买垃圾清运车辆,每年投入827.9万元用于农村生活垃圾集中清运。积极服务保障城区建设和改造市政道路30条,建设一批小广场、小游园,满足市民休闲需要。积极支持配合中心城区申报国家园林城市,力争2019年完成国家评审验收,带动城市品质提升。深入推进以创建国家文明城市为重点的“五城联创”工作,加快推进智慧社区、智慧交通、智慧产业园、智慧养老、网格化城市管理和平安城市建设。
  二是完善社会保障。坚持就业优先,突出抓好高校毕业生、退伍军人、农民工、困难群体的就业创业工作,实现更高质量和更充分就业。积极整合政策资金,实现劳动力就业、农村劳动力转移、贫困劳动力技能等多个培训的统筹推进。深入推进社会保障全覆盖,坚持提高农村低保标准和扶贫标准“两线合一”,完善城乡低保动态调整机制,持续提标扩面,实现应保尽保、应退尽退。统筹完善城乡社会救助体系,资助农村低保户参合、大病医疗救助政策全面兑现。大力发展养老事业和产业,坚持整村搬迁孤寡老人供养与日间照料中心建设相结合,推进日间照料中心的建设。加大双拥工作力度,完成省级双拥模范城验收,落实好涉军人员政策,推进军民融合发展,营造热爱国防支持国防的氛围。完善残疾人救助等制度,实施精准康复服务2000人以上,开展形式多样的扶贫助残活动。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。
三是强化公共服务。坚持教育优先发展,巩固城乡义务教育均衡发展成果。加大教育基础设施建设力度,投资2000万元新建二十里铺小学,推进一职中家政服务楼和三中操场建设。积极调整城乡中小学布局,提高教育资源利用率,提升教育教学水平。注重师资力量建设,以“强腰工程”为抓手,提高教师素质。积极通过招聘等形式,解决教师短缺问题。进一步强化医药卫生体制改革,加快中心医院和忻府区人民医院的整合重组。推进健康忻府建设,深化医疗、医保、医药“三医”联动,加快中心医院门诊楼医技楼等项目建设。实施乡镇卫生院规范化创建,加快构建运行有序的分级诊疗体系,着力解决好“看病难、看病贵”问题。加大力度推进优质医疗资源下沉,推进家庭医生签约服务,通过招聘解决医卫人员短缺问题。加大农村文化建设经费投入,实施全民健身活动,支持开展各类体育赛事活动,努力让广大群众享有更丰富的精神文化生活。
  三、切实加强政府自身建设
  坚持不懈建设“六型”政府,打造“执政为民、敢为人先、群策群力、滴水石穿”的政府精神。
  坚定政治方向。认真学习十九大精神,深入推进“两学一做”学习教育活动制度化常态化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作。
  依法履行职责。切实维护宪法权威,把政府工作全面纳入法治轨道,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真贯彻执行政府重大行政决策风险评估制度。自觉接受区人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论、社会公众监督。积极推进“七五”普法宣传,实施“六进”活动和领导干部学法用法普法考试,巩固提升法律顾问机制,认真落实“谁执法谁普法”责任制,加强公共法律服务体系建设,全面推进依法治区。
  勤勉务实施政。全面落实省委“五倡导五反对”要求,比境界、比贡献、比作风,激情干事、精准干事、开拓干事。强化责任意识,弘扬担当精神,坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩,敢作敢为,善抓善管,善作善成,勇挑重担。不断提高施政水平,自觉地理政、谋政、勤政、善政、廉政,担责、担诺、担远、担急、担难、担险。
  高效为民服务。坚持把群众的“表情包”作为政府工作的“晴雨表”,以“抢晴天、抓雨天,绝不虚度每一天”的精神,把全部心思定到干事业上、把所有精力定到抓落实上。进一步推进行政审批制度改革,精简审批事项,规范服务秩序,提高办事效率,努力为公众提供更加方便、快捷、高效、亲切的政务服务,为经济社会发展营造良好的发展环境。加快电子政务系统建设,深化“13710”工作制度,办好忻府发布微博,强化政府网站建设。进一步完善政务公开和各领域办事公开制度,积极推动基层政务公开标准化规范化试点工作,提高政府权力运作的规范性、透明性,实现决策、执行、结果公开透明,增强政府公信力。
  清正廉洁干事。认真履行政府党组及政府组成部门各级党组织的主体责任,牢固树立红线意识和底线思维,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,持之以恒正风肃纪,严格落实中央“八项规定”,坚决纠正损害群众利益的不正之风,全面拓展作风建设成果。严格预算管理,健全财务制度,控制和减少不必要开支,压缩“三公”经费,严格控制财政供养人员只减不增。强化审计监督,加强对机构编制、财政资金分配使用、项目招投标、扶贫及涉农资金、政府采购等重点领域的风险防控,增强权力运行透明度,扎牢“不能腐”的笼子,保证干部清正、政府清廉、政治清明。
  各位代表,增进民生福祉,提升人民群众的幸福感和获得感是人民政府始终不变的理念。今年,我们将在积极落实好省政府6件民生实事(1.按照“人人持证,技能社会”的总体部署,开展“全民技能提升工程”,对广大农村转移劳动力、城镇失业人员、企业在岗职工进行职业技能培训;2.将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目实施规模由3.5万名扩大到4万名;3.在36个国定贫困县将免费“两癌”检查服务由建档立卡农村妇女扩大到全部农村妇女;4.继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务;5.再新建600个农村老年人日间照料中心;6.继续免费送戏下乡一万场)交办任务的基础上,再为全区人民办9件民生实事:1.实施农村饮水安全巩固提升25处,解决7个乡镇25个村2187户4956口人(其中建档立卡贫困户1340户2913人)的饮水安全问题;2.完成云中河二干渠防渗改造9.71Km,改善涉及奇村镇、合索乡2个乡镇8个村的灌溉条件,灌溉面积达到3.5万亩,惠及2万人;3.改造奇村、顿村、董村三所农村幼儿园,提升装备水平;4.在九龙岗新建占地270余亩民办公助现代双语学校一所;5.实现农村“两站”(消费者维权站、12315联络站)全覆盖;6.完成2018年10个村的农村特色风貌整治工作;7.完成农村特色风貌村和部分城郊村5800座旱厕改造;8.实施农村电网改造、城区电网改造工程;9.新安装广播电视直播户户通3500户(其中贫困户2000户,重点向贫困退出村倾斜)。
  各位代表,人民在期待,历史在见证,我们又走进一个新的“考场”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中央、省委、市委和区委的坚强领导下,向着“经济强、百姓富、生态美、人居优、文化兴、活力旺”的首善忻府目标,携手进发,共同抒写更加精彩的忻府篇章!

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